突出三个关键破解乡村振兴难题 ——简阳市连山村、前锋村、尤安村乡村振兴实践调查

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党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。作为典型的欠发达丘区大县、具有明显“小城市+大农村”特征的简阳市，在推动乡村振兴中面临传统浅丘地区的普遍难题。该市禾丰镇连山村、石钟镇前锋村、平武镇尤安村积极探索丘区乡村振兴的有效路径，取得明显成效，2022年农民人均纯收入较2020年分别增长3500元、4000元、3000元，集体经济收入分别达115万元、180万元、4000万元，近两年分别获评四川省农业丰收奖先进集体、四川省乡村振兴重点帮扶优秀村、四川省先进基层党组织等荣誉。为系统总结三个村乡村振兴特色经验和亮点成效，成都市委办公厅、市委政研室组建联合课题组，深入三个村实地调研，形成调研报告。

一、基本情况——资源禀赋差发展难题多

本次实地调研的连山村、前锋村、尤安村具有典型丘区农村样本意义。除尤安村发展基础较好外，连山、前锋两个村呈现出传统浅丘农村的普遍特征：一是土地分布散，农用地、林地以及建设用地，各类用地布局分散、规模较小、呈“插花状”，不利于区域整体规划。以宅基地为例，2020年以前，连山村、前锋村20户以上聚居点人口占比仅为2%，造成产业、建设用地分散，制约乡村产业发展、人居环境改善。二是产业发展慢，由于丘区地形高低起伏，加之高龄化、空心化，产业发展受限。连山村、前锋村2020年人均可支配收入分别仅为1.97万元、2.1万元，集体经济收入分别仅为0.1万元、2万元。三是基础设施差，受发展时序影响，基础设施投入历史欠账较多。房屋大都与畜牧圈舍相连，“脏乱差”现象与安全风险隐患并存，路灯、自来水、入户道路、公共交通等设施不能完全满足村民日常生产生活需求。四是治理力量弱，两项改革后，镇村干部履职服务的领域更宽了、任务更重了，村干部人少事多的矛盾较为突出，加之受区位条件等影响，对乡贤、专业人才等吸附集聚不够，多元共治力量薄弱。

二、主要做法—把握关键突出“三个一”

近年来，三个村尊重发展规律、顺应群众意愿，围绕统筹乡村规划、壮大集体经济、完善乡村治理三大关键不断创新尝试，探索出一系列行之有效的发展机制和模式。

（一）下好“一盘棋”：坚持规划先行，重塑乡村发展新格局。紧紧抓住乡村国土空间规划这个“牛鼻子”，以“一盘棋”思维确保规划有高度、能落地，推动了乡村形态格局、联动体系、发展质量有效变革。一是摸清家底，开门编规划。通过寻乌调查、现场踏勘、问卷调查、座谈交流等方式，系统梳理规划片区资源，形成群众需求、资源资产、人口数据、基础和公服设施“四张清单”，为规划编制打下坚实基础；坚持“三上三下”工作法，在初步成果、中期成果、最终成果三个阶段上报审核和下沉征求意见建议并做好引导宣传，着力破解自上而下编规划的老思路，吸引群众参与，确保规划务实管用。连山村所在禾丰片区在编制规划过程中，累计组织干部群众代表座谈28次，发放调查问卷3678份。二是“三生”融合，“五并”谋发展。围绕做优公园城市丘区乡村形态表达，按照一台地生产、二台地生活、三台地生态的“三生融合”空间布局和“户户并田块、社社并产业、村村并规模、镇镇并功能、片片并统筹”的规划理念，打破各级地域限制，实现全域协同、组团发展。通过实施土地股份化行动，对农户零散田块进行标准化改造，整合村社土地、人力等资源，为实现农业生产现代化、规模化、机械化创造条件。统筹各层级规划，在重要节点区域配套分拣、冷链、烘干等产业设施，延长农业产品链条，提高农业产品附加值。通过实施建设用地整理、现代农业发展和生态价值转换等三大行动，做强稳产保供核心功能、夯实幸福宜居基本功能、做优郊野公园特色功能，形成都市现代农业产业集群。三是项目牵引，有序抓落地。连山村启动实施幸福美丽新村建设、乡村振兴示范环线建设、桃产业品质提升等重点项目22个，总投资3.9亿元。尤安村规划建设“四态融合、产村一体”望山、见水、忆乡愁的幸福美丽尤安新村，策划实施乡村振兴示范环线林盘集群、十万亩优质粮油产业园等系列重点项目，引进农民画家、蜀绣工匠等打造农民画艺术馆、蜀绣培训基地。连山村、尤安村等20个村串点成线、片区联动，跨镇村行政边界联合打造串田园、串林盘、串景区的乡村振兴示范环线，策划包装24个重点项目营造农商文旅融合消费场景，总投资95.7亿元，目前已完成投资24.2亿元，2022年接待游客40万人，实现乡村旅游收入3000万元。

（二）共办“一桌席”：做强集体经济，培育乡村发展新动能。坚持市场化逻辑，创新集体经济组织模式，畅通要素自由流动、高效配置，从“各炒一盘菜”变为“共办一桌席”，推动实现资源整合最大化。一是“协同化”整合资源，实现抱团发展。在简阳市委市政府支持下，由尤安村牵头，连山村等19个村联合组建六联共兴集体经济联盟。联盟总公司负责生产物资、机械、订单、资金保障及销售等关键环节，以村为单位成立的子公司统筹土地、人力等具体生产管理。目前已建成10万余亩精品粮油产业园区，形成了西南地区最大单品种植生产规模。与新希望旗下公司等签订订单农业，通过规模种植在丘区实现了全域机械化作业，实现产量和售价“双升”、生产成本和劳动用工“双降”。集体经济联盟公司还进一步拓展建筑施工、乡村旅游等业务范围，2022年19个村共获得集体经济产业联盟分红约1140万元。二是“多元化”拓宽渠道，助力产业振兴。连山村实行“集体+公司”模式，采取“二次倒包”的方式，将村民已流转出的1100亩桃林返租给村集体经济组织发展林下种植，实现村集体重新嵌入村内产业发展；采取“集体+联盟”模式，以1500余亩耕地入股六联共兴集体经济联盟，拓展集体经济发展空间。前锋村抢抓“幸福美好前锋”项目契机，探索“集体经济+国有企业+社会资本+农户”模式，以国有资本投入基础设施配套完善，撬动吸引社会资本投资，项目全面建成投运后村集体将持续分红，同时将带动本村居民增收约130余万元。尤安村集体经济组织在农业生产、工程建设、乡村旅游等多个领域实现实体化运营，实现总资产超亿元、年收入超千万元；积极推行“企业+村+农户”二次分包经营模式，将发展成熟的产业二次分包给家庭户，进一步激发农户参与集体经济发展的内生动力。三是“规范化”运行管理，建立长效机制。三个村不断完善集体经济运营制度规范，建立了成员大会、理事会、监事会“三会”管理机构，形成了决策权、经营权、监督权“三权”制衡机制，提升集体经济组织管理运营的规范化、科学化、现代化水平。设立集体经济发展“防火墙”，明确村集体承担风险的比例原则上不超过经营性资产总量的60%，有效防止集体资产流失。前锋村按照有利于乡村产业健康发展、有利于农民持续增收的原则，探索产业准入机制，优先项目所在村民小组以及本村其他区域居民入驻发展，明确产业业态布局顺位、准入条件、退出机制，让发展红利更多地惠及本村村民。

（三）拧成“一股绳”：坚持多元参与，凝聚乡村发展新合力。聚焦乡村善治主线，积极推动党建引领下村民、社会力量多元主体积极参与，各方力量拧成一股绳、连成一颗心，实现乡村共建共治共享。一是强化党建“引领力”。连山村打破行政边界，与同在禾丰数字乡村片区的协议村等5个村社成立“数字乡村产业功能区联合党委”，在经济建设、社会发展、智慧治理等领域实现优势互补、凝聚发展合力。前锋村党委积极引导群众对资金、土地等生产要素进行有效整合，通过推行“党组织＋合作社＋龙头企业＋市场”等模式，把党支部嵌进产业链之中，推动村集体和群众“双增收”。尤安村推动党组织“进楼入户”，在13个聚居点中建立3个党支部，并以楼栋为单位建立13个党小组，形成“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”组织体系，实现小区党的组织工作延伸到基层最末梢。二是激活自治“内生力”。连山村通过在“幸福美丽新村”建设项目中成立土地综合整治自治委员会，让村民直接参与到项目重要事项决策过程，组织发动村里有建筑施工、财务管理经验的“乡贤”加入建委会，确保房屋修建质量、造价、进度等透明可控，以“小组织”激活了“大能量”。前锋村创新开展“幸福前锋·哆来咪（123）”活动，为70岁以上空巢老人每月免费理发1次、每年免费体检2次、每天免费供餐3次，为12岁以下留守儿童每周组织1次亲情连线、制作2份儿童餐点、开设3堂心理关怀课程，以“小关怀”彰显了“大情怀”。尤安村将乡村治理各项事务量化为积分指标，以户为单位开展考核评比，将孝敬老人、邻里和睦、环境保护、见义勇为、子女教育等纳入积分，并把积分结果与村集体分红、物资奖励、礼品兑换等挂钩，农村不良风气和陈规陋习有很大改善。目前尤安村积分制做法已经在连山、前锋等村广泛推广，以“小积分”撬动了“大治理”。三是凝聚社会“支撑力”。连山村邀请农业农村专家开展“农业技术大讲堂”活动和产业发展咨询，为村民传授专业技术，为村庄发展提“金点子”。前锋村引进“黑籽儿”等社会组织，围绕家园美化、暖心关爱等开展志愿服务活动，更好满足群众多元化、个性化服务需求。尤安村通过社会招聘，引入30余名大专以上文化程度人才到村发展，形成了农业职业经理人、公司职业管理员、财务会计等多元化人才队伍结构，助推村庄发展各项管理更加专业化、规范化。

三、显著成效—“四大转变”提振信心

经过近两年的改革探索，三个村在空间规划、产业发展、人居环境、基层治理等方面取得突破，乡村振兴取得阶段性成果，农业农村发展迈上了新台阶。

（一）资源要素实现了从“零星散乱”向“高效集聚”转变，发展空间进一步拓展

通过科学编制乡村国土空间规划，创新开展土地整理，三个村全面盘活了土地资源，优化了乡村发展空间格局。三个村所在片区规划落地实施后，面积10亩以上的村民聚居点总数将由43个调整合并至3个，村民聚居度将由最低1.66%提升至85%以上，极大促进了生活资源的集中高效配置；通过土地增减挂钩，产业用地规模将由14.55亩增加至787.8亩，为乡村产业发展腾挪了充足的承载空间。

（二）产业发展实现了从“人工输血”向“自我造血”转变，内生动力进一步增强

通过大力发展集体经济，实现了多元经营，拓宽了增收渠道，致富路“越走越宽了”，村民的荷包也“越来越鼓了”。连山村2022年集体经济收入达115万元，带动80余人就地务工，而在2年前该村集体经济收入仅有房屋租金0.1万元。前锋村通过打造“幸福美好前锋村”项目，2022年集体经济收入达180万元，较2020年增长178万元，带动500余人就地务工，夜间经济、周末经济、假日经济效益初显。尤安村已经形成涵盖乡村文旅、特色种植、建筑施工等多种业态的产业集团，2022年集体经济收入达4000万元，较2020年增长3200万元，带动500余人就地务工，并通过牵头组建六联共兴公司带领周边镇村走向致富路。

（三）人居环境实现了从“点上出彩”向“面上开花”转变，基础设施进一步完善

通过人居环境整治方面的努力，三个村提升了乡村宜居水平，绘就了丘区乡村振兴的美丽画卷。2021年以来，连山村投资6000多万元新（改、扩）建道路，新开通天然气84户；对村内8公里乡村振兴小环线沿线进行人居环境整治，栽种木春菊、三角梅、银杏树等12万余株（棵）。前锋村新增自来水用户152户，现有593户；新增天然气用户198户，现有661户；全村实现道路硬化28.24公里，硬化率达到94%；农业适度规模经营率达到85%；农村电力、天然气、光纤宽带村组通达率达到100%；“幸福美好前锋”项目落地后，新增草油路2.5公里。尤安村通过统筹推进水、电、路、房、信五项基础设施建设，村域内道路硬化率、农户通电率、安全饮水普及率、农村信息化程度均达100%，农村生活垃圾、污水处理率及户厕改造率也都达到了100%。

（四）基层治理实现了从“单向管理”向“多元共治”转变，服务效能进一步提升

通过健全完善“村党组织+自治组织+社会组织+群众”的基层治理机制，三个村共建立起基层治理“微网格”35个，信访总量下降60%，动态培育出社区志愿者222人、社会组织3个，28个村民自组织参与共建共治，凝聚起“村里的事大家办”的广泛共识。2022年以来，三个村议决事项村民参与率分别达80%、98%、99%，议决通过率100%；基层矛盾纠纷就地解决率分别为90%、90%、99.9%，群众满意率分别达100%、95%、100%，共建共治共享良好态势进一步形成。（成都市联合课题组）

【课题参与单位：市委组织部、市委社治委、市农业农村局、简阳市委政研室、都江堰市委党校（成都村政学院）】

END

来源：中国城市网

以上转载自：成都农业

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